雙城區“最多跑一次”改革實施方案(征求意見稿) 作者: 來源: 更新時間:2018-05-02 15:58:49

征求意見郵箱:zhfbxxk@163.com

征求意見期限:自發布之日起5個工作日 

征求意見科室:區政府辦信息科 電話:83363929

 

 

 

雙城區“最多跑一次”改革實施方案

 

(征求意見稿)

 

為深入貫徹落實哈爾濱市委十四屆三次全會精神和市政府工作報告要求,學習借鑒浙江省“最多跑一次”經驗,進一步深化“放管服”改革,打造人民滿意的服務型政府,根據《哈爾濱市“最多跑一次”改革實施方案》,結合雙城實際,制定本方案。

概念解釋:“最多跑一次”,是指企業和群眾辦理行政機關承諾《最多跑一次辦事清單》范圍內事項,在資料完整且符合法定受理條件的前提下,最多只需要到行政機關跑一次。

“一件事”,是指從企業和群眾角度出發,需要解決的一件事,可能包括一個以上行政機關需要相互關聯的、前置的事項,并不是指從行政機關角度出發為企業和群眾辦理的一件事項。

一、總體目標

深入貫徹落實以人民為中心的發展思想,以“便民便企、提速增效”為目標,以切實提升企業和群眾滿意度作為衡量改革成效的標準,通過優化服務流程、完善制度機制、強化網上辦事,基本達到企業和群眾到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。到2018年底,實現70%的企業和群眾到政府申請辦理事項“最多跑一次”。

二、基本原則

(一)全面推進,重點突破。堅持“跑一次是常態、跑多次是例外”,以企業和群眾辦事最集中、反映最強烈的領域為改革重點,在全范圍內全面推進“最多跑一次”改革。

(二)分類實施,分步快走。按照不同事項、不同對象、不同主體的實際情況,制定針對性和操作性強的改革措施,科學設計改革路徑,合理把握工作節奏,按照先易后難、先重點后一般的原則,蹄疾步穩推進實施。

(三)條塊結合,重在基層。注重各行業系統的垂直指導和我區范圍內的整體推進,形成部門聯動配合、城鄉同步實施的工作格局。著重提升基層的政務服務能力,為企業和群眾辦事“就近辦、同城辦、異地辦”創造條件。

(四)功能互補,資源共享。統籌推進實體辦事大廳與政務服務網的建設發展,加強線上線下的流程整合、業務結合、信息融合,推行“一窗受理”“一網辦理”工作模式,不斷提升政務服務的質量和效益。

三、實施內容

(一)推進政務服務事項標準化規范化,為“最多跑一次”改革提供基礎條件

1.梳理“最多跑一次”事項清單并進行動態調整。直部門、各鄉鎮街道)對照各自承擔的行政權力和公共服務事項,按照“一件事情”“最多跑一次”的原則,梳理出“最多跑一次”事項清單并分批公布,第一批在3月底前公布,第二批在4月底前公布。6月底前,組織梳理公布全鄉鎮(街道)一級應承擔的“最多跑一次”事項,將能夠下沉的辦理事項盡可能納入鄉鎮(街道)便民服務中心,或延伸至村(社區)辦理。對暫時無法實現“最多跑一次”的事項,要書面政府備案審核。

牽頭單位:政府辦公行政服務中心編辦

責任單位:各鄉鎮街道)政府、各直部門

2.推進政務服務事項的標準化建設。6月底前,按照省、市《政務服務事項標準化實施方案》要求,深入推進政務服務事項標準化建設,進一步精簡各類辦事材料和要件數量,做到凡無法律、法規、規章、行政規范性文件依據的材料,一律取消;對同一部門內前一個審批環節已經提交的材料,下一環節不得要求再次提交;凡能通過網絡共享復用的材料,不得要求群眾和企業重復提交。

牽頭單位:政府辦公編辦、政府法制辦、行政服務中心

責任單位:各直部門

3.進一步規范完善辦事指南。對照“最多跑一次”事項清單,逐一制定辦事指南,明確辦理條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限,并隨相應事項清單一同公布,盡到“一次性告知”責任,切實增強指南的操作性、指導性。

牽頭單位:區編辦區行政服務中心

責任單位:各區直部門

(二)完善實體大廳辦事功能,為“最多跑一次”改革提供服務平臺

1.推行“受辦分離”。4月底前,在各辦事大廳設置綜合受理窗口,依托政務服務網,推行“一窗受理、集成服務”模式,逐步增加在綜合窗口辦事的種類和數量。

牽頭單位:區行政服務中心

責任單位:各辦事大廳主管單位

2.建立完善實體辦事大廳配套制度體系。6月底前,圍繞硬件設施標準化、人力資源標準化、服務受理標準化、監督考核標準化等方面,推進實體辦事大廳現場管理標準化建設。全面建立包括一窗受理、一次性告知、容缺受理、預審預約、限時辦結、監督評價、代理代辦等方面的配套制度體系。

牽頭單位:區行政服務中心

責任單位:各實體辦事大廳主管部門

3.加快完善辦事咨詢服務體系。4月底前,建立健全咨詢服務渠道和機制,積極解答辦事企業和群眾咨詢。在各實體辦事大廳設置綜合咨詢窗口,建立綜合咨詢服務的組織運行機制,為企業和群眾提供精準的咨詢服務。大力推進覆蓋電話、網絡、微信等渠道的咨詢解答和預約辦理服務體系建設,全面提升咨詢預約的知曉率、便利度和準確性。

牽頭單位:區行政服務中心

責任單位:各實體辦事大廳主管部門

(三)深化“互聯網+政務服務”工作,為“最多跑一次”改革提供技術支撐

1.推進政務服務信息共享體系建設。4月底前,按照哈爾濱市的統一部署,以工商、人社、民政、住建、公安、司法、財政、地稅、國土、不動產登記、公積金等部門專網為重點,各相關部門與上級單位積極溝通,加速各行業專網與我電子政務內、外網之間的互聯互通。加快政務服務網與各部門業務系統的對接,基本實現部門業務系統與政務服務網數據互通、表單連通、業務流通。

牽頭單位:區政府辦公室

責任單位:各區直部門、有關企事業單位

2.推進政務服務事項“一網辦理”。6月底前,建立完善數據共享、電子證照和電子印章使用等方面的制度,為開展網上審批和服務提供支撐。全各級政務服務單位,要充分利用政務服務網開展網上辦事,按照先易后難的原則,逐步擴大網上辦理事項的范圍和數量,做到“應上必上、能上盡上”。從3月份起,各部門、各單位網上辦理事項的數量每月遞增10%以上,到9月底前,實現網上辦理的行政許可事項、“最多跑一次”事項均達到70%。

牽頭單位:區政府辦公室區編辦區行政服務中心

責任單位:各區直部門、有關企事業單位

(四)聚焦政務服務重點事項改革,讓企業和群眾共享“最多跑一次”改革紅利

1.推進企業投資項目“最多跑一次”改革。按照企業投資項目開工前審批全流程、多層級、多部門“最多跑一次”的要求,6月底前,推動實體辦事大廳、政務服務網、投資項目在線審批監管平臺的線上線下融合,積極開展項目聯合測繪、聯合踏勘、聯合驗收,推行企業投資項目承諾制,規范企業投資項目代辦制,完善企業投資項目“一窗受理、聯審聯辦”制度,整合規劃、建設、消防等審查環節,全面推進施工圖聯合審查,切實提升服務質量和效率。

牽頭單位:區行政服務中心發改委

責任單位:直有關部門

2.推進商事登記領域“最多跑一次”改革。貫徹落實“互聯網+政務服務”和市場主體登記注冊制度便利化改革要求,提高市場主體登記便利化、規范化、信息化水平,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效,加大全程電子化登記服務的推廣力度,拓寬辦事渠道,全面實行網上受理,進一步降低創業成本,激發市場活力。

牽頭單位:市場監管局

責任單位:直有關部門

3.推進不動產登記領域“最多跑一次”改革。6月底前,進一步完善不動產登記交易平臺功能,做到“網上能辦理、數據能共享”。加強相關部門之間的銜接配合,統一交易網簽備案、不動產登記辦理、稅收審核等標準,明晰相關法律責任,實行交易、登記、稅收“一站式”服務,將外部環節轉為內部流程。

牽頭單位:國土局、不動產中心區房產住宅局

責任單位:直有關部門

4.推進各類辦事“證明”的清理和規范。貫徹落實省《清理規范證明事項工作試點方案》精神,在全推行“兩張清單”管理模式,6月底前,組織提供政務服務的各有關部門對證明材料進行全面清理和審核把關,形成《證明材料保留清單》和《證明材料取消清單》向社會公開,并動態調整,主動接受企業和群眾監督。通過清理規范,達到“五個凡是”的要求,即:凡是沒有法律法規依據的證明材料和蓋章環節,一律取消;凡是當事人已有材料或有效證照能夠證明相關信息的,一律取消;凡是本部門或本系統發放的證照或批準文書,能通過信息查詢方式獲得的,一律取消;凡是可通過部門間溝通、查詢、數據共享、信息比對、征求意見等獲取信息的,一律取消;凡是申請人能夠以書面承諾保證相關信息真實性,且不影響第三方權利義務的,一律取消。另外,對于要求提供的依據為“規定的其他材料或有關材料”的證明,有關部門必須明確需要收取的具體材料名稱、要求及來源,做到合法、合理、有據。

牽頭單位:民政局、區政府辦公室區編辦區行政服務中心政府法制辦

責任單位:直有關部門、各鄉鎮(街道)政府

(五)強化政務服務事中事后監管,為“最多跑一次”改革提供保障

1.加強“雙隨機、一公開”抽查監管。4月底前建立“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的事后監管“一次到位”機制,在市場監管、安全生產、環保、文化等領域梳理公布聯合抽查事項清單,建立聯合隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫,制定跨部門聯合抽查細則,依法組織開展聯合監管。

牽頭單位:政府法制辦

責任單位:直有關部門、各鄉鎮(街道)政府

2.完善各類政務服務事項的咨詢投訴舉報機制。充分發揮我區區長熱線等投訴舉報平臺作用,推進熱線、網站、微信公眾號、投訴信箱等投訴舉報平臺與各行業系統咨詢投訴舉報平臺有效銜接,及時受理、交辦企業和群眾的投訴咨詢舉報,以回訪核實和滿意度評價為抓手,提供全方位、全天候、高效率的服務。

牽頭單位:區政府辦公室

責任單位:直有關部門

3.推進社會信用體系建設。繼續完善企業信用信息公示機制,加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用,將信用應用和聯合獎懲作為事中事后監管的重要內容,并與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接6月底前,建立信用核查應用制度,將守信“紅名單”和失信“黑名單”等信用信息作為必要環節嵌入在線審批流程,切實落實“一部門發起、多部門響應”的聯合獎懲措施。

牽頭單位:市場監管局

責任單位:直有關部門

四、保障措施

(一)加強組織領導。區推進流程再造暨“互聯網+政務服務”工作領導小組負責全“最多跑一次”改革的組織領導,組長由區委常委、常務副區長于軍擔任,副組長由區委常委、副區長李艷秋擔任。領導小組下設辦公室在區政府辦,主任由李彥鵬同志兼任。成員單位包括政府辦、法制辦、編辦、行政服務中心。政府辦牽頭負責具體業務工作,在領導小組辦公室下增設“最多跑一次”改革專項推進組,下設四個小組:現場檢查組、流程審核組、綜合協調組、受理反饋組。從區政府辦公室區編辦政府法制辦、區行政服務中心等部門抽調業務人員,負責改革工作的統籌協調和審核把關。各部門要高度重視“最多跑一次”改革工作,抽調骨干力量專班推進,主要領導對重大方案要親自把關、關鍵環節要親自協調、落實情況要親自督查,加快推動改革落地。

(二)強化督導檢查。區政府辦公室負責,將“最多跑一次”改革納入部門目標責任制考核范圍,定期組織開展明察暗訪,分階段對已公布的“最多跑一次”事項落實與運行情況進行督查,促進各單位整改提升。對不認真履行職責、工作滯后的單位和個人,予以通報批評;對嚴重失職的,視情啟動問責機制,確保改革順利推進。

)組織業務培訓。由各業務主管部門負責,加強對工作人員的培訓和考核,建立完善獎懲機制,進一步提升服務意識和業務素質,為“最多跑一次”改革提供力量保障。

)營造良好氛圍。區委宣傳部負責,組織各部門充分利用電視、網絡、微信公眾平臺各類媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革工作及取得的成效,及時準確發布改革信息,廣泛開展政策法規解讀,正確引導社會預期,積極回應社會關切,凝聚各方共識,形成良好的社會氛圍。

各地、各部門要根據本方案的任務分工和有關要求,結合各自承擔的改革任務,逐項細化制定每項改革任務的工作推進方案,形成路線圖、時間表,明確工作責任,形成工作機制,組織專班推進,確保我“最多跑一次”改革各項任務落到實處、取得實效。

 

附件:雙城區“最多跑一次”改革重點任務分工表


雙城區“最多跑一次”改革重點任務分工表

序號

工作任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

1

各區直部門、各鄉鎮(街道)對照各自承擔的行政權力和公共服務事項,按照“一件事情”“最多跑一次”的原則,梳理出“最多跑一次”事項清單并分批公布,第一批在3月底前公布,第二批在4月底前公布。

區政府辦公室

區行政服務中心

區編辦

各區直部門

各鄉鎮(街道)政府

20184月底前

組織梳理公布全區鄉鎮(街道)一級應承擔的“最多跑一次”事項,將能夠下沉的辦理事項盡可能納入鄉鎮(街道)便民服務中心,或延伸至村(社區)辦理。

區政府辦公室

區行政服務中心

區編辦

各鄉鎮(街道)政府

20186月底前

2

按照省、市《政務服務事項標準化實施方案》要求,深入推進政務服務事項標準化建設,進一步精簡各類辦事材料和要件數量,做到凡無法律、法規、規章、行政規范性文件依據的材料,一律取消;對同一部門內前一個審批環節已經提交的材料,下一環節不得要求再次提交;凡能通過網絡共享復用的材料,不得要求群眾和企業重復提交。

區政府辦公室

區編辦

政府法制辦

區行政服務中心

各區直部門

20186月底前

序號

工作任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

3

 

對照“最多跑一次”事項清單,逐一制定辦事指南,明確辦理條件、辦理材料、辦理流程、辦理時限,并隨相應事項清單一同公布,盡到“一次性告知”責任,切實增強指南的操作性、指導性。

 

區編辦

區行政服務中心

各區直部門

20186月底前

4

 

推行“受辦分離”。在各辦事大廳設置綜合受理窗口,依托政務服務網,推行“一窗受理、集成服務”模式,逐步增加在綜合窗口辦事的種類和數量。

 

區行政服務中心

各實體辦事大廳主管單位

20184月底前

5

圍繞硬件設施標準化、人力資源標準化、服務受理標準化、監督考核標準化等方面,推進實體辦事大廳現場管理標準化建設。

區行政服務中心

各實體辦事大廳主管單位

20186月底前

全面建立包括一窗受理、一次性告知、容缺受理、預審預約、限時辦結、監督評價、代理代辦等方面的配套制度體系,在全市推廣應用。

區行政服務中心

各實體辦事大廳主管單位

20186月底前

6

建立健全咨詢服務渠道和機制,積極解答辦事企業和群眾咨詢。在各實體辦事大廳設置綜合咨詢窗口,建立綜合咨詢服務的組織運行機制,為企業和群眾提供精準的咨詢服務。

區行政服務中心

各實體辦事大廳主管單位

20184月底前

大力推進覆蓋電話、網絡、微信等渠道的咨詢解答和預約辦理服務體系建設,全面提升咨詢預約的知曉率、便利度和準確性。

區行政服務中心

各實體辦事大廳主管單位

20186月底前

序號

工作任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

7

 

以工商、人社、民政、住建、公安、司法、財政、地稅、國土、不動產登記、公積金等部門專網為重點,加速各行業專網與我電子政務內、外網之間的互聯互通。

 

區政府辦公室

各區直部門、有關企事業單位

20184月底前

 

加快政務服務網與各部門業務系統的對接,基本實現部門業務系統與務服務網數據互通、表單連通、業務流通。

 

區政府辦公室

各區直部門、有關企事業單位

20186月底前

各級政務服務單位,要充分利用政務服務網開展網上辦事,按照先易后難的原則,逐步擴大網上辦理事項的范圍和數量,做到“應上必上、能上盡上”。從3月份起,各部門、各單位網上辦理事項的數量每月遞增10%以上。

區政府辦公室

區編辦

區行政服務中心

各區直部門、有關企事業單位

20189月底前

行政許可事項及“最多跑一次”事項,網上辦理比例均達到70%

區政府辦公室

區編辦

區行政服務中心

各區直部門、有關企事業單位

201812月底前

8

按照企業投資項目開工前審批全流程、多層級、多部門“最多跑一次”的要求,積極開展項目聯合測繪、聯合踏勘、聯合驗收,推行企業投資項目承諾制,規范企業投資項目代辦制,完善企業投資項目“一窗受理、聯審聯辦”制度,整合規劃、建設、消防等審查環節,全面推進施工圖聯合審查,切實提升服務質量和效率。

區行政服務中心

發改委

直有關部門

20186月底前

 

推動實體辦事大廳、政務服務網、投資項目在線審批監管平臺的線上線下融合。

發改委

區行政服務中心

區政府辦公室

 

20189月底前

序號

工作任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

9

貫徹落實“互聯網+政務服務”和市場主體登記注冊制度便利化改革要求,提高市場主體登記便利化、規范化、信息化水平,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。加大全程電子化商事登記服務的推廣力度,拓寬辦事渠道,全面實行網上受理,進一步降低創業成本,激發市場活力。

市場監管局

直有關部門

201810月底前

10

進一步完善不動產登記交易平臺功能,做到“網上能辦理、數據能共享”。加強相關部門之間的銜接配合,統一交易網簽備案、不動產登記辦理、稅收審核等標準,明晰相關法律責任,實行交易、登記、稅收“一站式”服務,將外部環節轉為內部流程。

國土局

不動產中心區房產住宅局

直有關部門

20186月底前

11

推進各類辦事“證明”的清理和規范。貫徹落實省《清理規范證明事項工作試點方案》精神,在全市推行“兩張清單”管理模式,組織提供政務服務的各有關部門對證明材料進行全面清理和審核把關,形成《證明材料保留清單》和《證明材料取消清單》向社會公開,并動態調整,主動接受企業和群眾監督。通過清理規范,達到“五個凡是”的要求,即:凡是沒有法律法規依據的證明材料和蓋章環節,一律取消;凡是當事人已有材料或有效證照能夠證明相關信息的,一律取消;凡是本部門或本系統發放的證照或批準文書,能通過信息查詢方式獲得的,一律取消;凡是可通過部門間溝通、查詢、數據共享、信息比對、征求意見等獲取信息的,一律取消;凡是申請人能夠以書面承諾保證相關信息真實性,且不影響第三方權利義務的,一律取消。另外,對于要求提供的依據為“規定的其他材料或有關材料”的證明,有關部門必須明確需要收取的具體材料名稱、要求及來源,做到合法、合理、有據。

民政局

區政府辦公室

區編辦

區行政服務中心

政府法制辦

 

直有關部門、各鄉鎮(街道)政府

20186月底前

序號

工作任務

牽頭單位

責任單位

完成時限

12

加強“雙隨機、一公開”抽查監管,建立“部門聯合、隨機抽查、按標監管”的事后監管“一次到位”機制,在市場監管、安全生產、環保、文化等領域梳理公布聯合抽查事項清單,建立聯合隨機抽查對象庫和執法檢查人員名錄庫,制定跨部門聯合抽查細則,依法組織開展聯合監管。

政府法制辦

直有關部門

20184月底前

13

完善各類政務服務事項的咨詢投訴舉報機制,充分發揮我區區長熱線等投訴舉報平臺作用,推進熱線、網站、微信公眾號、投訴信箱等投訴舉報平臺與各行業系統咨詢投訴舉報平臺有效銜接,及時受理、交辦企業和群眾的投訴咨詢舉報,以回訪核實和滿意度評價為抓手,提供全方位、全天候、高效率的服務。

區政府辦公室

直有關部門

201812月底前

14

繼續完善企業信用信息公示機制,加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用,將信用應用和聯合獎懲作為事中事后監管的重要內容,并與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接。

市場監管局

直有關部門

201812月底前

建立信用核查應用制度,將守信“紅名單”和失信“黑名單”等信用信息作為必要環節嵌入在線審批流程,切實落實“一部門發起、多部門響應”的聯合獎懲措施。

市場監管局

直有關部門

20186月底前

15

加強對工作人員的培訓和考核,建立完善獎懲機制,進一步提升服務意識和業務素質。

各業務主管部門

 

201812月底前

 

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主辦單位: 哈爾濱市雙城區人民政府 承辦單位:雙城區政府辦公室
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